【概要】提升自主创新能力、建设创新型国家是我国“十一五”时期的主要任务和发展战略，也是一项长年的简单的系统工程。具体政府在提升自主创新能力中的职能和起到十分最重要，政府应向多方面大力希望和反对自主创新，充分发挥对自主创新的引领和促进作用。

　　【关键词】政府；自主创新；起到 　　　 　　创意是社会变革的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是社会生产力和平和发展的最重要标志，也是国家竞争力的核心。当今世界，国家间的经济竞争的关健就是科学技术的竞争，减缓科学技术发展关健又在于自主创新，一个国家能否在白热化的国际经济竞争中维持优势，已更加各不相同科技进步的速度和自主创新的能力。

自主创新的本质就是要牢牢地掌控核心技术的所有权和科技发展的主动权，改变经济快速增长方式和社会发展模式，寻求经济将来发展的主动权，建构长年竞争优势。　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》从经济社会发展的全局和战略高度明确指出，要坚决自主创新，要把强化自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、改变经济快速增长方式的中心环节。这是对今后较长时间内我国科技发展和产业结构优化升级做出的根本性的战略部署，对于构建我国“十一五” 时期经济社会发展规划，进而构建全面建设小康社会的宏伟目标具备重大意义。

提升自主创新能力，建设创新型国家是“十一五”时期的主要任务和国家战略，是中国经济社会未来发展的主线。自主创新已不仅仅限于科技层面，而是增进社会经济发展的基点，是国家的最重要发展战略。

提升自主创新能力是一项简单的长年的系统工程，必须全社会的共同努力。在市场经条件下，不应具体政府在提升和强化我国自主创新能力，建设创新型国家中的职能与起到。

　　 　　一、政府要具体角色定位，科学有为 　　 　　提升和强化自主创新能力，建设创新型国家，必不可少政府的起到，但政府要认同市场经济规律和技术创新规律，转变职能，缺失错位，交还越位，填补缺位，准确定位。　　 　　（一）政府要既失当“运动员”，也不应该“裁判员”，而是要当“场地维护员”和“监督员” 　　政府的起到在于建构不利于自主创新的条件，营造希望自主创新的环境和氛围；政府要从科技资源配置的主体改变为资源配置方式的制定者，资源配置过程的监督者，资源配置绩效的评估者和公共服务的提供者。

　　 　　（二）要解决几乎或大部分由政府必要投资展开科学技术研究及政府希望几乎依赖市场机制的了解和操作者误区 　　提升和强化自主创新能力，既要创建以企业为主体、市场为导向的自主创新体系，又要填补市场失灵，政府不应在基础性研究、公益性研究、战略高技术研究、技术平台和科学普及等根本性公共科技产品供应方面充分发挥主导作用。　　 　　（三）政府要完善涉及法律政策，完备自主创新机制 　　建构自主创新体系，使科技政策和经济政策互为协商，使科技发展和经济社会发展结合，建构公平权利的竞争环境，提倡自主创新精神，全面增进科技发展和提升自主创新能力。　　总之具体政府在增进自主创新中的职能与起到十分最重要，只有政府定位精确，才能确实充分发挥对自主创新的引领与促进作用。　　 　　二、要实行反对自主创新的财政、税收、金融和政府订购等政策，完备自主创新的激励机制 　　 　　实施反对自主创新的财政、税收、金融和政府订购政策，是提高我国科技水平和经济竞争力，提高我国自主创新能力进而调整经济结构、改变经济快速增长方式的最重要手段，因此国家不应实施和创建一套扶植希望自主创新的财税金融等政策和机制，强化国家科技政策和经济政策的协商统一，充分发挥财税、金融、政府订购等经济政策对自主创新的推展起到，全面反对企业自主创新。

　　 　　（一）实行希望自主创新的财政政策，增大科技投放，提升资金用于效益和效率 　　科技投放是科技进步的必要条件和基本确保，减少科技投放是提升科技创新能力的最重要手段，是提升自主创新能力的基础。我国虽然在科技投放总量上大幅大大快速增长，但仍贞严重不足，目前我国科技研发投放占到GDP的比例仅有为1%，与发达国家差距较小，无法符合自主创新的必须，另外也缺少具体的科技投放战略，具有较小的不确定性。

要提升自主创新能力，必需增大科技研发经费投放，大量研究指出，我国的技术研究尚能正处于改良技术阶段，我国的科技投放体系仍未成熟期，许多根本性科研项目仍由政府的组织实行，这也就要求了政府科技研发经费投放在全社会研发投放中非常时期内仍将充分发挥主渠道起到。政府不应更进一步完善科技投放机制，增大财政对科技的投放力度，保证科技研发经费投放的快速增长，调整投放结构，增大对基础研究、前沿高新技术研究的反对，强化对科技经费的合理配置和监督，提升资金用于效益和效率，提升和强化我国自主创新能力。　　 　　（二）实行希望自主创新的金融政策 　　一个项目的创意过程一般来说是一个风险很大的过程，银行不愿获取贷款，一般投资者也不愿投资，于是就普遍存在着创意项目融资难的问题。

因此要大大提高对高新技术企业的信贷服务和融资环境，大力发展科技创业服务体系、科技融资体系，减缓发展创业风险投资，反对创新型企业股票上市，多渠道解决问题企业特别是在是中小企业融资难的问题。改革金融、证券市场制度，运用各种金融工具，为创新型企业获取较好的金融服务。　　 　　（三）实行希望自主创新的税收政策，减少创新型企业成本和风险 　　当前我国外资企业的所得税的税率为15%，而且还有许多优惠政策，而内资企业所得税为33%，这种税负不公平状况，似乎有利于国内企业的存活和发展，有利于它们提升自主创新能力，研发自律品牌产品。要以税收政策为杠杆，鼓舞企业减少研发投放，减缓内外资企业所得税并轨，实行公平税赋，完备出口退税制度，希望享有自律品牌产品特别是在是高科技产品的出口。

　　 　　（四）实行扶植自主创新的政府订购政策 　　利用政府订购政策前进自主创新和产业结构优化升级是发达国家的普通作法，如美国的《出售美国产品法》、《联邦订购法》等法律就专门制订了针对创意技术和产品展开政府订购的内容。从我国目前情况看，政府订购仍主要以节约订购资金居多，对增进自主创新起到不显著。因此不应更进一步完备我国政府订购的涉及法律法规，把优先考虑到订购本国创意技术和产品，希望和增进自主创新作为政府订购的最重要内容。

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